Отмена результата торгов

Срыв «мусорной реформы» во Владимирской области? ФАС отменила результаты торгов по выбору оператора самой крупной зоны №2, в которую входит город Владимир

Отмена результата торгов

За месяц до вхождения Владимирской области в «мусорную реформу» стало известно, что процедуру торгов по выбору оператора для одной из трех зон придется проводить заново

Московское УФАС 24 октября рассмотрело жалобы не допущенных, а также проигравших участников торгов по выбору оператора по обращению с отходами во Владимирской области в зоне №2, включающей город Владимир, Радужный, а также Вязниковский, Гороховецкий, Камешковский, Ковровский, Судогодский и Суздальский районы. Жалобы на результаты конкурса, который выиграла владимирская фирма «Перспектива», связанная с бывшим руководством «Корпорации развития Владимирской области», подали в ФАС ООО Чистый Владимир, ООО Биотехнологии, ООО УК УНР-17.

Как рассказал Зебра ТВ руководитель отделения общественной организации «ЖКХ-Контроль» Альберт Русанен, федеральная антимонопольная служба в Москве удовлетворила жалобы. В решении антимонопольной службы указано, что протоколы о выборе победителя для зоны №2 нужно отменить, вернуть все на стадию рассмотрения заявок и провести процедуру снова.

Юрист Ассоциации мусороперевозчиков Владимирской области Сергей Румянцев предполагает, что выбранный владимирским Белым домом победитель в зоне №2 не сможет участвовать в новых торгах:

«ФАС признал, что были допущены серьезные нарушения при допуске к конкурсу ООО «Перспектива». Полагаю, что устранение этих нарушений повлечет недопуск ООО «Перспектива» к новым торгам. Также были выявлены нарушения при оценке заявок при присвоении участникам торгов баллов. Какие именно нарушения и сколько их, будет известно после публикации решения ФАС. Но с учетом того, что обоснованной признана и та жалоба, которая касалась допуска ООО «Перспектива», очевидно, что «Перспектива» не должна быть допущена к отбору. Соответственно — победителем будет кто-то другой. Но это уже решать комиссии департамента природопользования с учетом тех выявленных нарушений, которые укажет в своем решении ФАС».

Русанен считает, что владимирский Белый дом при таких раскладах не успеет завершить все необходимые конкурсные процедуры, чтобы войти в «мусорную реформу», как было заявлено, с 1 декабря:

«После того, как в понедельник будет получен сам текст решения, департамент природопользования возобновит процедуру проведения конкурса, ему потребуется определенное время, потом определение победителя, заключение соглашения — после этого победитель сможет подать в департамент документы на определение тарифа. И только после этого он сможет провести конкурс по выбору мусороперевозящих компаний — это единственная зона, где такое требование есть. Мы предполагаем, что уложиться в срок до 1 декабря в данном случае нереально. Даже если они физически смогут провести конкурс, они не смогут уложиться в сроки выбора мусороперевозящих компаний. И с 1 декабря мусорная реформа во 2 зоне точно не запустится». Альберт Русанен

Представитель Ассоциации мусороперевозчиков Владимирской области Сергей Румянцев не столь категоричен в оценках и считает, что владимирский Белый дом все-таки сможет уложиться в сроки «мусорной реформы», объявленные губернатором Сипягиным:

«Примерно во вторник или в среду на следующей неделе ФАС опубликует текст своего решения. В течение 10 дней организатор торгов должен провести новую процедуру рассмотрения заявок. Дальше срок будет зависеть — будет ли что-то обжаловаться. Ориентировочно все затянется минимум на три недели. Но это будет зависеть от того, как быстро будут работать организаторы торгов. Если очень захочется, то можно сделать все к 1 декабря».

Примечательно, что 24 октября департаменты природопользования и цен и тарифов проводили совещание для руководителей управляющих компаний, посвященное старту «мусорной реформы».

Как утверждает руководитель «ЖКХ-Контроля», на совещании высокопоставленный руководитель администрации Владимирской области предположил, что конкурс по выбору оператора на зону №2 будет отменен ФАС, и в этом случае временный оператор будет назначен указом губернатора Сипягина.

О такой вероятности предупреждала и пресс-служба губернатора, когда торги приостанавливались по жалобам участника конкурса.

По мнению Альберта Русанена, такое решение проблемы с выбором «мусорного оператора» для зоны №2 будет юридически необоснованно:

«Нет юридических оснований, потому что конкурс фактически состоится. А там условие — если не состоится по каким-то причинам. А там участники есть. И он (губернатор Владимир Сипягин — ред.) не сможет своим указом назначить регоператора в таком случае».

Пока сложно сказать, есть ли возможность запустить реформу в двух зонах, где операторы определены, и притормозить этот процесс по владимирской зоне, где развернулась «битва мусорщиков». Русанен считает, что в сложившейся ситуации виноваты власти Владимирской области, а не игроки мусорного рынка:

«Это будет уникальный опыт для России. Запуск мусорной реформы в одной части региона произойдет, а в другой нет. Мы с коллегами общаемся, они просто ухахатываются над тем, что у нас происходит с запуском мусорной реформы во Владимирской области. Причем на самом деле это не саботаж со стороны мусороперевозчиков, как это пытается представить областная администрация. Это некомпетентность и непрофессионализм профильного блока областной администрации, который занимается этим вопросом. Все проблемы, которые у нас были в прошлом году, перед запуском реформы с 1 января 2019 года, те же проблемы остались и в этом году, ну, за исключением, может быть, 1 зоны».

Юрист Ассоциации мусороперевозчиков Владимирской области Сергей Румянцев считает, что формально говорить о срыве «мусорной реформы» из-за отмены торгов по зоне №2 не корректно. Но по сути — это, конечно же, сводит на нет переход всего региона на новые правила работы с мусором:

«Все три зоны Владимирской области не зависят друг от друга – у каждой свой оператор и своя инфраструктура. Отмена конкурса по одной из зон никак не повлияет на другие зоны. Но проблема в том, что по массе отходов в зоне №2 образуется больше половины всех отходов Владимирской области. То есть, если говорить о «мусорной реформе», то половина Владимирской области еще не разыграна».

По оценке руководителя «ЖКХ-Контроль», по готовности к нововведениям с 1 декабря лидирует принадлежащая сыну генпрокурора России компания «Хартия», которая будет организовывать сбор, вывоз и утилизацию мусора в приграничных с Москвой районах Владимирской области.

«Хартия» ведет активную разъяснительную работу с главами муниципалитетов и жителями, и подала заявку на утверждение тарифа.

А вот компания «ЭКО-Транс», учрежденная мэрией Мурома и выигравшая торги на работу с мусором в Гусь-Хрустальном, Меленковском, Муромском и Селивановском районах — по данным руководителя «ЖКХ-Контроля», затягивает эту работу.

Альберт Русанен, ссылаясь на данные вчерашнего совещания, сообщил Зебра ТВ, что, по предварительным данным, самое большое повышение тарифа на вывоз мусора ждет жителей Меленковского района:

«Хотелось бы обратить внимание, что для Меленковского района будет самое большое повышение тарифа, более 40%, эту информацию озвучила директор департамента цен и тарифов Мария Новоселова. Также она озвучила, что потребуется более 60 млн рублей из областного бюджета на выплату субсидий гражданам, потому что они спрогнозировали превышение более чем на 22% расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг. Самый маленький тариф у нас будет, как ни странно, по 1 зоне, у «Хартии». Ну а по второй зоне даже прогнозировать сложно, потому что «Перспектива» победила с максимальной ценой. То есть они предложили за максимальную цену оказывать эти услуги. А другие компании, которые предложили меньшую цену, по каким-то причинам не победили. При этом они обладали опытом на этом рынке, у них есть персонал, техника. У «Перспективы» этого нет, в документах был заявлен персонал других компаний. На наш взгляд, это говорит о недостоверности информации при подаче заявки со стороны «Перспективы».

Обвинения администрации Владимирской области в том, что жалобщики саботируют «мусорную реформу» из-за того, что их вытеснят с рынка безосновательны, уверен представитель Ассоциации мусороперевозчиков Владимирской области. Сергей Румянцев объясняет, почему ФАС встал на сторону жалобщиков, и уверяет, что участники мусорного рынка хотят честной и конкурентной борьбы, а не игры в одни ворота:

«Разговоры о том, что кто-то пытается вставить палки в колеса, некорректны. Почему победила ООО «Перспектива»? Основные критерии отбора – это стоимость услуги, количество и квалифицированность работников компании, а также обеспеченность спецобъектами по работе с отходами. У «Перспективы» – максимальная стоимость. Количество работников и их квалификация — нулевые. Спецобъект — всего один. И то это закрытые карты на Марьинском полигоне, куда нельзя уже захоранивать мусор. А у других участников гораздо лучшие заявленные показатели по этим критериям. Но комиссия не признала это за конкурентами. И «Перспектива» победила исключительно потому, что подала заявку раньше всех остальных. Они сделали это в течение 2 минут после публикации извещения о торгах. 650 страниц документов предоставили с уже проставленными датами, которые становятся известными только после публикации извещения о старте торгов. Даже с учетом современных технологий за 2 минуты это сделать невозможно. Это возможно, если только заранее знаешь требования к документации и заранее знаешь, когда она будет опубликована».

Зебра ТВ связалась с Альбертом Скворцовым, который в начале августа 2019 года возглавил компанию «Перспектива». Бывший депутат Владимирского горсовета, сооснователь издательского дома «Томикс» дал понять, что компания не заинтересована комментировать решение ФАС, отменяющее ее победу в конкурсе по зоне №2.

Telegram-канал Зебра ТВ: новости в удобном формате

Источник: https://zebra-tv.ru/novosti/jizn/sryv-musornoy-reformy-vo-vladimirskoy-oblasti-fas-otmenila-rezultaty-torgov-po-vyboru-operatora-samo/

Отмена результатов аукциона через ФАС или арбитражный суд

Отмена результата торгов

Зачастую проведение торгов сопровождаются значительными нарушениями прав других их участников. Нередки случаи незаконного отстранения от участия в аукционе, а также аннулирование (непринятие) ставки (шага) в аукционе.

Все причины таких действий со стороны государственного заказчика перечислять не будем, но они очевидны. Однако это не означает, что сделать ничего нельзя. Наша практика показывает, что отменить аукцион можно, а иногда просто необходимо.

Для этого важно соблюсти верные шаги.

Чем же мы можем помочь при незаконном проведении аукциона?

изучение ошибок проведения аукциона

В силу ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Это означает, что первым делом необходимо юридически верно расставить приоритеты и увидеть самые главные ошибки при проведении торгов.

Наши юристы тщательно изучат ваше дело и документы и определят, какую тактику необходимо применить при отмене результатов аукциона.

Формальные причины для отмены аукциона перечислены в законе и среди них:- не соблюдение срока проведения приема заявок на участие в аукционе (не менее 25 дней – ст. 18 ФЗ 178) при продаже государственного имущества;- незаконный отказ в допуске от участия в торгах;

– неверное определение победителя и пр.

в каком органе нужно отменять аукцион?

Согласно ч. 1 ст.

105 ФЗ № 44 любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Расшифровка контрольного органа дается в ст. 99 ФЗ № 44, однако эта расшифровка весьма запутана, но в конечном итоге выходит, что подавать жалобу на проведение аукциона можно в Управление ФАС по соответствующему региону. Если же данный орган не удовлетворит требования заявителя, данное решение ФАС можно обжаловать в судебном порядке.

срок обжалования аукциона – 10 дней

Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

отмена торгов через суд

Если же УФАС вынесло отрицательное решение по отмене аукциона, то не согласившийся с данным решением заявитель в течение 3 месяцев вправе обратиться в общем порядке в арбитражный суд. Мотивировка для отмены решения ФАС должна быть идентичной той, что были в самой жалобе в ФАС. По сути в суде оспаривается не сам аукцион, а отношение к его проведению со стороны контрольного органа.

Обращайтесь в нашу компанию и мы обязательно поможем решить вопрос по отмене аукциона (торгов)! А если не сможем – то так и скажем!

Источник: https://madroc.ru/otmena_aukciona.php

Отмена результатов торгов, признание торгов несостоявшимися, жалоба в УФАС, в арбитражный суд

Отмена результата торгов

Формирование аукционной (конкурсной) документации и публикация ее на официальном сайте, прием аукционной комиссией поданных заявок и рассмотрение их первых и вторых частей, подведение итогов и заключение контракта – на всех этих этапах размещения государственного и муниципального заказа возникает множество спорных вопросов. Часть из них урегулирована Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” (94-ФЗ), ответы на остальные необходимо искать в судебной арбитражной практике рассмотрения аналогичных споров.

На настоящий момент с моим участием рассматривается ряд споров по 94-ФЗ, касающихся отказа участникам в допуске к торгам на этапе рассмотрения заявок, отказа в заключении государственного или муниципального контракта, споры об исполнении сторонами своих обязательств в рамках заключенных контрактов.

О порядке рассмотрения последних я уже писал в статье Споры по 94-ФЗ, где уделил внимание тому обстоятельству, что для их грамотного ведения в арбитражном суде не требуется досконально знать закон о размещении государственного заказа.

Что касается самих этапов проведения торгов в форме аукциона (электронного аукциона), конкурса, или запроса котировок – порядок и особенности их обжалования я опишу в настоящей статье.

Статьей 57 94-ФЗ закреплено право участников торгов обжаловать действия аукционной, котировочной или конкурсной комиссии, действия и бездействие заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки в арбитражный суд или в федеральный орган исполнительной власти – Управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС соответствующего субъекта).

Если размещение заказа не завершено, итоги торгов не подведены, то заявитель может подать жалобу в антимонопольный орган в течение 10 дней с момента размещения протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе или в конкурсе, протокола рассмотрения котировочных заявок.

Аукционная или конкурсная документация, извещение о проведении запроса котировок могут быть обжалованы до истечения срока подачи заявок. При этом, если рассмотрение поданных заявок уже началось, то право подачи соответствующей жалобы принадлежит исключительно направившим заявки участникам. По истечении десятидневного срока, жалоба подается в арбитражный суд.

Обжалование действий заказчика, специализированной или уполномоченной организации, оператора электронной площадки в УФАС допускается до даты заключения контракта, а – в арбитражный суд в течение трех месяцев с даты совершения оспариваемого действия.

Обжалование действий аукционной комиссии – в УФАС или арбитражный суд?

Несмотря на то, что ряд участников размещения заказа доверяет больше суду, обращение с жалобой в антимонопольный орган имеет ряд преимуществ, как то:

  • более простая возможность приостановления размещения государственного или муниципального заказа
  • отсутствие у заказчика возможности заключить контракт до рассмотрения жалобы по существу
  • сокращенный срок рассмотрения дела – 5 дней с момента поступления жалобы
  • решение направляется в течение 3 дней с момента его вынесения
  • отсутствие госпошлины

Форма жалобы в антимонопольный орган по своему содержанию от заявления в арбитраж существенно не отличается. В ней указываются все участники размещения заказа, включая лицо, чьи действия оспариваются; конкретный заказ; мотивы и доводы жалобы. Копия жалобы направляется всем участвующим в деле лицам, которые в дальнейшем извещаются о дате и месте ее рассмотрения и вправе принять участие.

Какие же действия и решения оспариваются участниками размещения заказа?

Отказ конкурсной или аукционной комиссии участнику в допуске до участия в торгах

В ходе рассмотрения заявок участников конкурса или аукциона, в силу ч .1 ст. 12 94-ФЗ, конкурсная или аукционная комиссия отказывает участнику в допуске к торгам в случае:

  • нарушения установленных требований к заявке или отсутствия необходимых документов, которые должны быть к ней приложены
  • наличия любого из нижеперечисленных оснований отказа от заключения контракта после подведения его итогов
  • отсутствие надлежащего подтверждения обеспечение заявки, когда таковое обязательно
  • несоответствие заявки конкурсной документации

Закон не предусматривает иных оснований для отказа участника в допуске к торгам.

Несмотря на это, на практике, рассматривающие поданные заявки комиссии расширительно толкуют вышеуказанные положения закона и круг оснований для отказа участникам в допуске к торгам становится гораздо больше. Именно такие действия обжалуются чаще всего в рамках юридического сопровождения и, в ряде случаев, успешно.

Когда торги окончены, в соответствии с ч. 3 ст. 9 94-ФЗ, отказаться от заключения контракта с победителем аукциона, конкурса или запроса котировок заказчик обязан при факте

  • ликвидации или конкурсного производства участника размещения заказа
  • административного приостановления деятельности (в порядке, предусмотренном КоАП РФ)
  • предоставления участником заказа заведомо ложных сведений (в конкурсной заявке или заявке на участие в аукционе)
  • арест более 25 % имущества участника заказа
  • наличия задолженности по налогам и сборам, составляющей более 25%  балансовой стоимости активов, если не производится обжалование решения налогового органа.

При отказе от заключения контракта, заказчик обязан в однодневный срок после установления вышеуказанных фактов комиссионно составить протокол об отказе от заключения контракта.

Данный протокол в течение одного дня после подписания размещается на официальном сайте, и в течение двух дней направляется участнику, которому отказано в заключении контракта.

Следует отметить, что при наличии арбитражных споров по отказам в заключении контракта, судьи исследуют и оценивают обстоятельства соблюдения сжатых сроков составления и опубликования протокола, направление его участнику.

Таким образом, Закон 94-ФЗ наделяет аукционную комиссию и заказчика правом по различным основаниям отказаться от заключения государственного либо муниципального контракта даже с участником, предложившим лучшие условия его исполнения.

Однако, вопреки распространенному в нашей стране мнению, из судебной практики рассмотрения аналогичных споров следует большое количество судебных мнений о неправомерности таких действий и их отмены, вплоть до признания торгов недействительными (несостоявшимися).

И, отстаивание участниками размещения госзаказа своих прав не только формирует необходимую судебную арбитражную практику, но и приводит к неизбежному соблюдению размещаемыми предложения заказчиками основных целей и положений Федерального закона от 21.07.

2005 N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”.

Источник: https://jurist-arbitr.ru/another/otmena-rezultatov-torgov-nesostoyavshimisya-zhaloba-v-ufas-v-arbitrazhnyj-sud/

Обжалование госзакупок и тендеров

Отмена результата торгов

Многие закупки для государственных нужд в Беларуси проводятся с нарушением правил со стороны Заказчика. Наша практика показывает, что иногда юрист может обжаловать тендер / госзакупку и признать её в экономическом суде недействительной «зацепившись» лишь за название документа

Частным компаниямГоскомпаниям и колхозамИностранным клиентам (нерезидентам)

Допустимо опротестовать в МАРТ или экономическом суде государственные закупки (госзакупки), проводимые в форме следующих процедур:

открытый конкурс – публичный способ закупки, допускающий на конкурентных началах любому юридическому и физическому лицу представить свое предложение

закрытый конкурс – непрозрачный способ закупки, участниками которого могут быть на конкурентной основе лишь лица, приглашенные заказчиком. Применяется в случаях, когда сведения о закупках являются гостайной

электронный аукцион – прозрачный способ закупки, дающий право на конкурентных началах любой фирме заявиться для участия в аукционе, проводимом с помощью электронной площадки и по ограниченному перечню товаров

процедура запроса ценовых предложений – конкурентный способ закупки, где победителем считается предложивший наименьшую цену. Применяется при закупке товаров по определенному перечню, товаров с определенной пороговой стоимостью, а также при наличии в закупке сведений, являющихся гостайной

биржевые торги – проводятся в отношении законодательно установленного перечня товаров

процедура закупки из одного источника – способ выбора Заказчиком единственного поставщика (нескольких при условии разделения предмета закупки на части). Применяется в отношении ограниченного перечня товаров (услуг, работ), а также при признании процедуры госзакупки несостоявшейся

При закупках за счет собственных средств можно обжаловать в экономическом суде:

конкурс

электронный аукцион

процедура закупки из одного источника

В закупках при строительстве оспариванию подлежат:

подрядные торги

торги на закупку товаров при строительстве

биржевые торги

Переговоры с заказчиком

Если действия Заказчика тендера или конкурсной комиссии нарушают права участника и другого заинтересованного лица, то для решения спора следует обратиться к Заказчику с письменным заявлением о прекращении таких действий и об устранении их результатов или об отмене решений. Данная процедура допустима при госзакупках и закупках за счет собственных средств.

Подготовка и подача жалобы на заказчика тендера в МАРТ (Министерство антимонопольного регулирования и торговли)

Такой способ доступен исключительно при госзакупках. Участник тендера до обращения в суд может обратиться в МАРТ с жалобой, содержащей следующие сведения:

  • реквизиты заявителя и организатора торгов
  • название вида обжалуемой процедуры
  • суть обжалуемых действий и решений
  • документы, обосновывающие позицию заявителя

Жалоба подается в течение 10 календарных дней со дня извещения участников о выборе участника-победителя либо об отмене процедуры государственной закупки или признании ее несостоявшейся. В отношении приглашения и документов, представляемых участнику для подготовки предложения жалоба подается в течение срока для подготовки и представления предложений.

Любое решение по жалобе в МАРТ не исключает возможность обращения в экономический суд.

Обращение в конкурсную комиссию / к организатору закупок при строительстве

До заключения договора с победителем подрядных торгов (переговоров) участник может обратиться с письменной жалобой, на которую конкурсная комиссия дает ответ в течение 10 календарных дней.

При несогласии с решением конкурсной комиссии участник может обратиться к организатору подрядных торгов, который рассматривает повторную жалобу в течение 5 дней.

Специальных требований жалобы не установлено.

Составление и подача иска в Экономический суд на конкурсную комиссию, организатора торгов, заказчика тендера

Участник может без переговоров и обращения в МАРТ обжаловать результаты тендера, недопуск к тендеру, неправомерный выбор победителя и иные нарушения со стороны организатора в экономическом суде. Порядок составления иска в экономический суд описан здесь

Признать тендер недействительным и отменить заключенный с победителем договор: по каким причинам можно обжаловать торги с помощью юриста

Понуждение о внесении изменений в тендерную, конкурсную, аукционную и иную документацию.

Допустимо, когда организатор торгов устанавливает законодательно необоснованные квалификационные требования к участникам, в связи с чем не все могут заявиться на тендер (например, необоснованные требования к квалификации и численности работников).

Бывают случаи, когда заказчик не указывает данные, например, об объемно-количественных характеристиках закупаемых работ, а также их конкретных видах, в связи с чем отсутствуют объективные критерии для выбора победителя тендера.

Неверно выбран вид процедуры государственной закупки. Например, в связи с тем, что стоимость закупаемого оборудования (услуг, работ) превышает допустимую в процедуре пороговую стоимость.

Неправильный выбор участника-победителя.

Например, по причине несоответствия оборудования победителя установленным характеристикам; по причине выбора участника, цена которого самая высокая из предложенных; по причине того, что победитель предоставил документы, несоответствующие документам запроса ценовых предложений; оценка конкурсных предложений проводилась не в соответствии с законодательством Беларуси.

Недопуск к участию в процедуре государственной закупки. Например, по причине получения заявителем ключей ЭЦП для участия в электронном аукционе в ненадлежащем органе.

Обжалование неправомерного признания госзакупки и тендера несостоявшимися.

Например, по причине изменения объема предмета государственной закупки; в связи с изменением объема закупки по тем лотам, по которым заявитель является победителем; в связи с тем, что в ходе торгов ни один из участников не сделал ставку;  цены предложений участников превышают ориентировочную стоимость закупки.

Неправомерное отклонение предложения заявителя.

Например, можно обжаловать отказ Заказчика по следующим причинам: несоответствие предлагаемых участником сроков поставки срокам, указанным в конкурсных документах; непредставление документов, представление которых не является обязательным; в связи с отрицательным опытом заявителя; неверное указание заказчиком названия документа в тендерной документации; несоответствие предложения участника по причине несоответствия гарантийного срока требованиям аукционных документов и т.д.

  • составление и подача жалобы в МАРТ по вопросу недействительности тендера
  • представление интересов клиента в МАРТ
  • составление и подача искового заявления в экономический суд о признании закупки или тендера недействительным
  • сопровождение клиента на переговорах с Заказчиком (организатором)
  • юридическая поддержка при подписании договора с Заказчиком по результатам тендера, госзакупки, торгов 
  • консультации юриста по вопросам госзакупок и тендеров

Источник: https://lsl.by/practice/obzhalovanie-tenderov/

Отмена результатов закупки: правоприменительная практика

Отмена результата торгов

20.04.17

Штраф, предписание об устранении нарушений и отмена результатов закупки –возможные последствия нарушений при проведении закупки.

Если штраф связан с фактом нарушения и при этом прямо не связан с предписаниями о его устранении, то отмена закупки и предписание об устранении нарушения, ставшего причиной такой отмены, могут сочетаться в одном документе.

Отмена результатов закупки является крайней мерой обеспечения законности её проведения.

Авторы:

Казанцев Дмитрий Александрович, к.ю.н., начальник отдела правовой экспертизы B2B-Center;

Михалева Наталья Александровна, ведущий специалист-эксперт правового отдела Московского УФАС России.

Специфика этой меры именно в крайней степени неблагоприятности, причём не только для заказчика, но и для участника закупки, первоначально объявленного победителем.

Даже если та же самая закупка объявлена заново, в том числе на основании распоряжения ФАС России о возвращении закупки на стадию приёма заявок, то и заказчик, и бывший победитель теряют время, а сама поставка оказывается под угрозой срыва.

А если в обеспечение заявок внесены денежные средства, то негативные последствия затрагивают уже всех участников.

Именно по этой причине аннулирование результатов закупки должно использоваться в качестве исключительной, экстраординарной меры.

Она уместна тогда, когда нарушения, можно сказать, извращают саму правовую суть закупочных отношений и не позволяют считать объявленную процедуру конкурентной закупкой, проводимой на основании действующего законодательства России.

Нарушения такого рода можно условно разделить на две группы: нарушения в выборе способа закупки и нарушения честной конкуренции в ходе закупки.

Грубые нарушения обеих категорий влекут отмену закупки. В статье в качестве подтверждения ключевых тезисов приведены дела об оспаривании госзакупок по Закону № 44-ФЗ, но сами регулятивные подходы имеют значение и для прогнозирования последствий аналогичных нарушений при проведении закупок, регулируемых Законом № 223-ФЗ.

Какие же нарушения могут послужить, по мнению антимонопольных органов, достаточным основанием для отмены результатов закупки?

Нарушение в выборе способа закупки

Одним из оснований именно аннулирования закупочной процедуры с выдачей контрольным органом соответствующего предписания является неверный выбор способа проведения конкурентной процедуры, когда заказчик, скажем, вместо электронного аукциона проводит конкурс.

Выбор способа закупки для государственных и муниципальных заказчиков жёстко регламентирован, и для каждой категории товаров, работ и услуг предусмотрен лишь один возможный способ либо, по выбору заказчика, электронный аукцион (электронный аукцион в силу прямого указания Закона «О контрактной системе» может использоваться заказчиком при закупки любой продукции). В отношениях, регулируемых Законом № 223-ФЗ, такими же императивными нормами, регулирующими определение способа и формы закупки, является требование Правительства РФ о проведении закупки определённых видов продукции в электронной форме, а также нормы положения о закупках.

Согласно ч. 5 ст. 24 Закона «О контрактной системе закупок» заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями гл. 3 названного Закона.

В качестве примера неблагоприятного для заказчика решения, ставшего следствием нарушения этих правил, можно привести Решение ФАС России от 15.11.

2016 по делу № ВП-538/16, в котором оспаривалось избрание в качестве способа закупки конкурса вместо электронного аукциона, чем, по мнению потенциального поставщика, были нарушены его права и законные интересы.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона «О контрактной системе», заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 данного Закона.

Приведенными нормами регламентируется проведение закупки путем иных способов определения поставщика (помимо открытого конкурса), установленных ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе, исходя из специфики предмета закупки. Кроме того, распоряжением Правительства РФ от 21.03.

2016 № 471 установлен перечень товаров, работ, услуг, для закупки которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион).

Таким образом, при избрании способа закупки определяющим фактором является предмет государственного контракта, который, в свою очередь должен соотносится с позициями Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее — код по ОКПД) ОК 029-2014, принятого и введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст. Ошибка в выборе способа закупки зачастую обусловлена неверным выбором кода по ОКПД: как показывает практика, именно данное нарушение чаще всего допускается заказчиками.

Руководствуясь неверным кодом по ОКПД и устанавливая неверный способ определения поставщика, государственный заказчик ограничивает круг потенциальных участников закупки, поскольку участники, специализирующиеся на предоставлении услуг, входящих в предмет государственного контракта, лишены возможности владеть информацией о проведении процедуры закупки (так как любой потенциальный участник закупки находит информацию о процедуре, запрашивая код ОКПД либо состав работ, входящих в такие услуги).

Таким образом, неверное избрание способа осуществления закупки (например, конкурс вместо аукциона) влечет возможность дополнительного влияния заказчика на конкурентность данной процедуры.

Установление способа закупки с нарушением императивных требований законодательства о контрактной системе свидетельствует о нелегитимности её результатов в силу того, что такое нарушение, по мнению антимонопольных органов, приводит к ограничению количества потенциальных участников такой закупочной процедуры. В связи с этим антимонопольным органом выносится предписание об аннулировании проведения закупочной процедуры.

Для правильного определения соответствующего кода ОКПД заказчикам следует не только исходить из названия предмета закупки, но в первую очередь из работ, предусмотренных Техническим заданием.

Услуги же, имеющие комплексный (многокомпонентный) характер, классификация которых не может быть осуществлена в строгом соответствии с одним кодом ОКДП, должны классифицироваться по той их составной части, которая характеризует наиболее полным образом большую либо наиболее специфическую часть их компонентов.

Также заказчикам следует внимательно оценивать группы и подгруппы выбранного кода по ОКПД, поскольку, как показывает практика, не всегда выбранный код соответствует требуемому классу и разряду. Так в Арбитражном суде г. Москвы рассматривалось дело № А40-52067/15 от 21.07.

2015 об оспаривании решения и предписания антимонопольного органа, которым заказчику предписано аннулировать закупку в связи с неверным выбором кода по ОКПД.

Решение антимонопольного органа было признан законным, а доводы заказчика о том, что функционал торговой площадки не подстроен под новый ОКПД, был отклонен судом, поскольку, как указал суд, данное обстоятельство не освобождает заказчика от обязанности избрания правильного, более подходящего кода по ОКПД из предыдущего классификатора. Аналогичная практика также подтверждается следующими решениями Арбитражного суда г. Москвы, а также вышестоящими судебными актами по делу № А40-7884/16 от 06.07.2016.

Нарушение честной конкуренции в ходе закупки

Если рассмотренное выше нарушение связано с оформлением закупки, то нарушение честной конкуренции относится уже к её содержанию.

С содержательной точки зрения такое нарушение может заключаться в установлении излишних, необоснованных требований к участникам закупки (что влечёт искусственное ограничение круга потенциальных поставщиков), либо в нарушении правил выбора победителя, установленных в закупочной документации.

Необходимо подчеркнуть, что правила выбора победителя в рамках конкурса и запроса котировок определяются самим способом закупки, но в рамках конкурса и запроса предложений критерии определения наиболее предпочтительных условий задаёт в закупочной документации сам заказчик.

Точно так же в сфере действия Закона № 223-ФЗ сам заказчик, на основании предусмотренных в положении о закупках требований, может определять параметры соответствия поставщиков нуждам данной конкретной закупки.

При этом, разумеется, требования к участникам должны быть обусловлены именно обеспечением качества поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг. Для государственных и муниципальных заказчиков перечень требований, предъявляемых ими к участникам закупки, установлен на законодательном уровне.

Источник: https://umestentorg.com/law/rezultatov-zakupki/

Срок обжалования результатов торгов в банкротстве: основания для оспаривания, незаконная приостановка, образец жалобы в ФАС на организатора

Отмена результата торгов

Как не пропустить срок обжалования результатов торгов в банкротстве и сколько он вообще составляет в рамках дела по одному аукциону? От грамотного составления жалобы и своевременной ее подачи зависит конечный успех тендера. Ведь если права были нарушены, обязательно следует добиваться их восстановления.

Основания и причины для отмены результатов аукциона

Существует несколько оснований, по которым можно обжаловать как действия организатора или арбитражного управляющего, так и конечный исход торгов в целом. Причины признать торги несостоявшимися либо недействительными, были описаны в пункте 71 Постановления Пленума ВС № 50 от 2015 года. Все эти ситуации стоит разобрать подробнее:

  1. Недопущение организатором некоторых или всех граждан к участию в аукционе. Сюда относятся ситуации, когда организатор сознательно допускает ошибки в предоставляемой информации, например, публикует неактуальные банковские реквизиты, из-за чего никто не может внести задаток. Если потенциальный участник считает, кто организатор специально опубликовал неверные данные либо ввёл в заблуждение, и это привело к недопуску к участию в аукционе, то это повод обратиться в ФАС или суд.
  2. Незаконное отстранение от участия в аукционе. Например, когда лицо выполнило все установленные законом требования, но организатор всё равно не позволил участвовать в торгах.
  3. Договор купли-продажи заключается заранее, до прекращения тендера, иногда в обход других участников.
  4. Существенное отклонение от максимальной стоимости объекта, а также любые причины, из-за которых цена продажи объекта была определено неправильной.
  5. Ненадлежащее уведомление о будущих торгах, в том числе случаи, когда информация о них была опубликована в неподходящем издании, либо если опубликованные данные были неполными. Или же если организатор нарушил установленный срок публикации.
  6. Злоупотребление правом. Например, в том случае, когда один из участников подает фиктивные заявки, чтобы создать видимость конкуренции. Иногда подобное происходит и в результате сговора с организатором. Такие аукционы другие заинтересованные участники легко могут оспорить в суде, поскольку нарушены их права.

Как обжаловать незаконный аукцион в УФАС

Ранее существовал только один способ оспаривания торгов – судебный. Однако с 2014 года существует возможность подать жалобу в ФАС. Внесудебный порядок возможен только в том случае, если организатор ещё не успел заключить договор купли-продажи с победителем. Если это произошло, значит, спор нужно рассматривать в суде.

После подачи жалобы происходит приостановка тендера. Его проведение возобновится только после того, как рассмотрят обращение. Конечно, в том случае, когда нет оснований для его отмены. Заключать договор в этот момент организатор не имеет права, так как он сразу будет признан недействительным.

Решение ФАС обязательно для исполнения. Если организатор проигнорирует его, участник торгов вправе приложить текст обращения, а также предписание, если оно было выдано, к перечню документов, подаваемых с иском. Это станет отличным официальным доказательством и может значительно повлиять на позицию суда.

После принятия в работу жалобы, УФАС вправе наложить ограничение на публикацию информации об аукционе, то есть, по сути приостановить его.

Образец жалобы в ФАС на организатора

Составить жалобу можно в карточке лота на официальном сайте торгов – torgi.gov.ru. Доступны электронные способы подачи документа при помощи сайта ФАС, а также Портала госуслуг. Обращение, посланные таким способом, рассматриваются в тот же срок, что и направленные заказным письмом. Ответ на обращение направят по электронной почте.

Перед тем как направить жалобу, необходимо заполнить обязательные поля. Первым делом необходимо отметить подразделение УФАС, которое будет рассматривать его. Следует выбирать отделение по месту нахождения реализуемого имущества.

Далее указываются личные данные. Если обращение направляется от юридического лица либо фирмы, следует указать полное наименование. Установленного образца документа не существует, однако есть рекомендации по изложению сути жалобы.

После заполнения личных данных на сайте УФАС появится форма «», где необходимо изложить суть своих претензий. Для подтверждения доводов к жалобе можно прикрепить различные файлы. Далее останется пройти капчу и оставить согласие для обработки данных.

В тексте обращения можно сослаться на законы и НПА, способные подтвердить позицию, а также те положения, которые, по мнению участника, были нарушены.

Важно очень точно изложить суть жалобы, поскольку в противном случае могут оставить без рассмотрения.

Отстранение участника

Если потенциальный участник считает, что организатор нарушил его права и отстранил его от аукциона неправомерно, значит необходимо подать обращение в территориальный орган ФАС. Правила оформления жалобы общие. В самом тексте необходимо понятно изложить суть своих претензий, а также обосновать их, ссылаясь на ФЗ «О банкротстве», ГК или иные акты.

В случае если организатор принял заявку от третьего лица, поданную с нарушениями, то обращаться следует в ФАС, если аукцион не завершился. В таком случае тендер приостановится. А если по результатам проверки информация подтвердится, то такого участника отстранят. Торги в дальнейшем будут проходить без него.

Суд

В судебном порядке можно оспорить оконченный аукцион, по которому уже были заключены договора купли-продажи. То есть существует 2 главных правила, согласно которым результат торгов аннулируется через судебную инстанцию:

  • подача искового заявления заинтересованным лицом;
  • факт проведения тендера (он окончен, несмотря на нарушения).

Само по себе наличие нарушений не является законной причиной для оспаривания результата торгов через суд. Аннуляция возможна в рамках статьи 449 ГК. Здесь четко сказано, что недействительным можно признать аукцион только при подаче заинтересованным лицом иска. То есть если сторонний наблюдатель, который не принимал участия в тендере, заметит нарушение, аннулировать результат невозможно.

В п. 1 абз. 1 ст. 449 ГК не указан точный перечень заинтересованных лиц. Однако по судебной практике, а также по толкованию нормативных актов, можно выделить их самостоятельно. И к ним относятся не только граждане, непосредственно подававшие заявки. К заинтересованным лицам можно отнести:

  • приставов-исполнителей;
  • граждан, которые не имели возможности принять участие вследствие допущенных организатором нарушений;
  • стороны, которые принимали участие в исполнительном производстве;
  • кредиторы;
  • должник;
  • приобретатели имущества;
  • другие граждане, которые обосновали свои интересы в участии в аукционе.

Определить статус заинтересованного лица можно по трём критериям:

  1. Интересы либо права были нарушены в результате данного тендера.
  2. Оспаривание результатов аукциона приведет к восстановлению нарушенных прав.
  3. Заинтересованное лицо может вернуть незаконно отобранные права либо имущество, если торги аннулируют.

Срок обжалования

Стандартный срок исковой давности составляет 3 года. Однако для торгов по банкротству действуют специальные сроки.

Если участник аукциона считает результат противоречащим закону, он может опротестовать его в суде в течение одного лишь года. Отсчет даты начинается с момента завершения торгов.

Когда договор купли-продажи уже был заключён с другим лицом и требуется его оспорить, то отсчитывается давность с момента его заключения.

Если указанный период будет пропущен, изменить решение будет невозможно. Суд попросту не примет исковое заявление.

Что касается подачи жалобы в ФАС, то сделать это возможно на любом этапе тендера, пока он не завершен. Если гражданин не согласен с полученным ответом, то в течение 3 месяцев у него есть возможность оспорить его через суд.

Судебная практика

Согласно сложившейся практике, большая часть споров возникает со ссылкой на нарушения в правилах публикации информации о торгах либо из-за указания неполных данных в извещении. По закону организатор обязан опубликовать данные о предстоящих торгах за 30 дней или раньше. Если этот срок нарушен, то можно считать, что произошло необоснованное ограничение круга покупателей.

Второй случай, часто встречающийся в арбитражной практике по делам об оспаривании аукционов по банкротству – жалобы на нарушения при внесении задатка, а также случаев принятия заявок не по правилам, установленным в ФЗ «О банкротстве».

Например, при открытом аукционе он не может быть признан состоявшимся, если была подана только одна заявка. Однако в судебной практике бывали дела, в которых для признания торгов действительными участвовали супруги. В результате договор аннулировали из-за недобросовестной конкуренции.

Поэтому не стоит пользоваться подобным способом.

При оспаривании результатов тендера можно ссылаться на уже рассмотренные дела, чтобы повысить шансы выиграть дело. Вот несколько важных тезисов, которые можно выделить, изучив судебную практику:

  1. Организатор обнаружил ошибки в предоставленной заявке и принял ее, не сообщив о них и не дав возможности устранить. А после отказался подписывать договор купли-продажи с победителем, ссылаясь на неправильно оформленную заявку. На основании данного факта можно аннулировать аукцион, согласно постановлению Президиума ВАС РФ № 18346/13 от 2014 года.
  2. Согласованные действия нескольких лиц в аукционе с целью не допустить иных лиц к участию признается недобросовестным манипулированием стоимостью. Заключённый в таком случае договор купли-продажи можно отменить. Этот факт закреплен в постановлении Президиума ВАС РФ № 3894/14 от 2014 года.
  3. Если один из участников превысил установленный шаг аукциона, это не является поводом к тому, чтобы признать его недействительным (То же постановление).
  4. Если земля под зданием находилась в собственности должника, а дом построен либо куплен в ипотеку, то сооружение реализуется вместе с участком. Причём даже в том случае, когда сама земля не является предметом залога. Установлено в определении ВС РФ № 306-ЭС14-60 от 2014 года.
  5. Когда собрание кредиторов было признано недействительным, существует возможность оспорить и тендер.
  6. Слишком высокая сумма задатка, как и необоснованно резкое снижение стоимости на этапе публичного предложения, является возможностью признать недействительными торги. Решение вынесено определением ВС РФ № 306-ЭС14-3497 от 15 года.
  7. Если организатор допускает произвольное снижение стоимости на этапе публичного предложения, игнорируя установленный график снижения цен, это является прямым основанием для оспаривания заключённого договора и признания результатов недействительными. Установлено определением ВС РФ № 308-ЭС14-9028 от 16 года.
  8. Размер задатка не может составлять полную начальную стоимость, а должен определяться в проценте от назначенной цены (определение ВС РФ № 305-ЭС16-3457 от 2016 года).

Судебная практика постоянно пополняется новыми делами, поэтому перед тем как составлять иск, обязательно стоит изучить новые категории дел об оспаривании результатов аукционов по банкротству.

Ссылаться на них можно в тексте искового заявления.

Если права действительно были нарушены, стоит обратиться к юристу, чтобы грамотно обосновать свои требования и добиться положительного решения по делу.

И самое главное, не всегда аннулирование торгов одним участником означает его победу. Если они будут признаны недействительными, то в таком случае имущество может вернуться к должнику (в случае если были нарушения со стороны пристава при аресте, оценке или изъятии) или по объекту будут назначены повторные торги.

Источник: https://drygoi.ru/torgi/obzhalovaniya-rezultatov-torgov.html

Вопрос права
Добавить комментарий