Можно ли при закупке сырья по 44 ФЗ указать в ТЗ метод получения материала, а не параметры сырья?

10 способов предупредить поставку некачественного товара по контракту

Можно ли при закупке сырья по 44 ФЗ указать в ТЗ метод получения материала, а не параметры сырья?

Контроль качества поставляемых товаров по 44-ФЗ и 223-ФЗ важен и для поставщиков, и для заказчиков, в том числе по коммерческим контрактам.

По 44-ФЗ и 223-ФЗ конкуренция происходит только по цене предложенного контракта, и принято считать, что у заказчика нет права выбора поставщиков. На самом деле заказчик может допускать до участия в тендере только определенные товары и тем самым влиять на качество закупок. Поставку поддельных товаров ненадлежащего качества можно предупредить на этапе составления конкурсной документации.

Государство тоже заинтересовано в качественных поставках и оптимальном расходе бюджетных средств.

Поэтому неслучайно в 2016 году была принята программа по борьбе с незаконным оборотом промышленной продукции, а в 2018 году разработан план мероприятий по обеспечению качества товаров и услуг по госконтрактам.

Трубы, которые эксплуатируются в коммунальном хозяйстве, в конце концов попадут на объект, который используется бюджетным учреждением. В итоге все вопросы контроля качества будут сводиться к контролю качества именно на приемке по результатам тендеров по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Указание стандарта в контракте

В контракте могут быть указаны: ГОСТ (при наличии стандарта), ТУ конкретного производителя, перечень свойств товара (если стандарт отсутствует).

Составляя закупочную документацию, нужно обращать внимание на то, стандартизирована ли продукция, которую вы собираетесь закупать.

Для большинства товаров разработаны соответствующие стандарты — как правило, ГОСТ или ТУ. Их можно указать в закупочной документации. Если товары соответствуют этим стандартам, они качественные.

Лучше всего указывать ГОСТ: его предпочитает антимонопольная служба, и он предусматривает оптимальное качество по оптимальной цене. Если вы хотите сэкономить или для вас важны дополнительные свойства, указывайте ТУ.

Обратите внимание на то, что:

Важно, чтобы ТУ, указанные в закупочной документации, были доступны для любого потенциального участника закупки. Их можно разместить в ЕИС либо на официальном сайте, дать на них ссылку в аукционной документации.

В ТЗ можно прописывать конкретные требования на поставку той или иной продукции. Это позволит каждому участнику конкурса проверить, соответствует ли его продукция вашим требованиям. В ТЗ указываются требования только к тем характеристикам, которые можно проверить при приемке товара.

ФАС не позволяет устанавливать требования, по которым поставщик не может проверить товар без специальных испытаний. Например, при обычных условиях приемки товара нельзя проверить его химический состав, но можно убедиться в наличии маркировки, целостности упаковки и других параметров. В ГОСТ почти всегда есть рекомендации, на что обращать внимание при осмотре товара.

Поставка партиями

При поставке партиями можно провести экспертизу качества на первой поставке. В этом случае поставщик вряд ли будет спорить с претензиями к качеству товара, потому что стоимость первой партии ниже цены тендера.

Можно предусмотреть в закупочной документации условия поставки единовременно всего объема товара либо поставку партиями по заявкам заказчика.

При планировании крупной закупки лучше всего предусмотреть первоначальную закупку хотя бы небольшой партии товара в рамках одной большой закупки.

На ней можно проверить соответствие поставляемой продукции требованиям из технической документации с помощью внешней или внутренней экспертизы.

Срок оплаты продукции

Он должен быть рассчитан так, чтобы экспертизу можно было провести до того, как товар нужно оплатить.

Обычно заказчики указывают срок оплаты поставки, близкий к крайнему сроку по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Срок оплаты рассчитывается таким образом, чтобы товар оплачивался после того, как вы удостоверились в его качестве и соответствии условиям договора.

Если у вас возникли сомнения по поводу качества товара, нужно постараться отсрочить момент передачи денег поставщику. Если деньги уже перечислены, вернуть их намного сложнее.

Максимальное обеспечение контракта

Максимально допустимое обеспечение контракта — 30 % (44-ФЗ). Эта мера повышает риски поставщика, связанные с расторжением контракта, и заставляет его тщательнее следить за качеством товара.  

Невозврат обеспечения в случае одностороннего расторжения

Если условие о невозврате обеспечения в полном объеме в случае одностороннего расторжения не указано в контракте, и заказчик разрывает контракт и при этом оставляет обеспечение себе, поставщик может обратиться в суд и скорее всего выиграет дело. Заказчик имеет право забрать обеспечение себе, только если это прямо предусмотрено условиями договора.

Заказчик может удержать обеспечение полностью в двух случаях:

  • Если финансовые претензии заказчика равны сумме обеспечения контракта или превышают ее.

При этом заказчик не разрывает контракт в одностороннем порядке, а выдвигает определенные претензии и обосновывает их. В итоге на эту сумму либо уменьшается выплата поставщику, либо эта сумма взимается из обеспечения контракта.

  • Заказчик разрывает контракт в одностороннем порядке и забирает обеспечение, если обе возможности прописаны в контракте. Поставщик, с которым разорвали контракт в одностороннем порядке, попадает в реестр недобросовестных поставщиков.

Раннее объявление тендера

Такой подход позволит отклонить поставку некачественного товара и объявить новую закупку по упрощенной процедуре. Запас времени для объявления и проведения повторной закупки должен составлять 1-1,5 месяца.

Заблаговременное объявление тендера позволяет решить проблему со сроками, когда заказчик вынужден терять деньги из-за простойки либо принимать некачественные товары, чтобы продолжить работу.

Чтобы защититься от фальсификата и контрафакта, важно указать в аукционной документации, что в случае одностороннего расторжения контракта обеспечение контракта не возвращается обратно поставщику. В противном случае заказчик не имеет права при разрыве контракта оставлять обеспечение себе.

Многие об этом не знают, потому что 44-ФЗ и 223-ФЗ не позволяют заказчику оставлять обеспечение себе, однако условия о свободе договора, предусмотренные ГК РФ, позволяют указывать в договоре такую меру.

Указание в контракте на инструкции

Укажите в контракте, что к отношениям по приемке применяются положения Инструкции о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству (утв.

Постановлением Госарбитража при Совете Министров СССР от 15.06.1965 № П-6) и (или) положения Инструкции о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству (утв.

Постановлением Госарбитража при Совете Министров СССР от 25.04.1966 № П-7).

Без указания в контракте на применение инструкций применение их положений к отношениям сторон не допускается (п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.10.1997 № 18).

В контракте на поставку товара или приемку работ можно ссылаться на инструкции, которые были разработаны и утверждены в СССР. Они помогают определить правила приемки по качеству и количеству при приемке товаров на складе. Без указания в контракте на применение этих инструкций применять их запрещено.

Присутствие поставщика при приемке товара

Уполномоченный представитель поставщика должен быть на приемке, чтобы отобрать образцы для испытаний. Это позволяет сэкономить время и на этапе приемки, и при возможном разбирательстве. Если возникнут проблемы с поставкой, нужно сделать особую отметку или указать на расхождения, которые возникли при приемке. Поставщик должен подтвердить, что он также заметил недостаток на товаре.

Если представитель поставщика не присутствовал, заказчика могут обвинить в том, что он отклонил товар или предъявил претензии необоснованно. Поставщик или его уполномоченный представитель также может помочь заказчику отобрать образцы для проведения экспертизы и документально зафиксировать подозрение на низкое качество товара или услуги.

Независимая экспертиза

Включите в договор следующий пункт: «При возникновении спора по поводу качества товара проводится независимая экспертиза.

Расходы по проведению экспертизы несет покупатель или грузополучатель в том случае, если экспертиза доказала, что требования, предъявляемые к поставщику, не обоснованы, и поставщик — если в соответствии с результатами экспертизы требования покупателя или грузополучателя будут признаны обоснованными».

Следите за интересными закупками, анализируйте заказчиков и поставщиков

Узнать больше

44-ФЗ предусматривает возможность проведения независимой экспертизы. В случае если экспертиза выявляет вину поставщика, ее оплачивает поставщик. Если экспертиза не выявила недостатков, ее может оплачивать и заказчик. Порядок проведения экспертизы очень полезно предусмотреть в договоре, потому что она облегчит досудебные или судебные урегулирования такого спора.

Закупка материалов отдельно от производства

Этот способ позволит:

  • разграничить ответственность между поставщиком и подрядчиком;
  • провести экспертизу качества продукции;
  • провести экспертизу качества работ.

Например, качество трубопровода в равной степени зависит от качества исполнения работ и от качества самих труб. Если заказывать товары и работы одновременно, строители могут сэкономить на материалах, особенно если результаты работы не видны, поэтому лучше всего закупать материалы отдельно от услуг по их монтажу и работ, которые связаны с этими материалами.

Если один подрядчик и закупает материалы, и осуществляет работы, то претензии можно предъявлять ему, но так как за производство обычно отвечает третье лицо, подрядчик передает ему требование о компенсации, что может замедлить процесс.

Когда материалы и работы заказываются отдельно, видна ответственность каждого из поставщиков, становится ясно, кому предъявлять претензии.

Как определять начальную максимальную цену контракта (НМЦК)

Если НМЦК определяется методом сопоставимых рыночных цен, нужно запрашивать коммерческие предложения и счета на оплату у крупных известных производителей, а не пользоваться рекламными материалами с сайтов.

До проведения торгов нужно определить максимальную цену контракта. Частая проблема заказчиков — получить качественные коммерческие предложения для определения такой цены.

Крупные организации чаще всего предоставляют цены, существующие в реальности. А в результате запросов в поисковых системах чаще всего выходят нереалистичные цены, которые поставщики не могут обеспечить. Компании специально размещают их, чтобы заметно увеличить количество звонков от клиентов.

Например, водоканал в Волгограде намерен закупить полиэтиленовую трубу. Сотрудник, ответственный за определение НМЦК, начинает мониторинг цен — вводит в поисковике запрос «ПЭ труба Волгоград купить». Система выдает результат из ссылок, первые из них всегда рекламные. Перейдя по ним, можно увидеть цены 125 руб.

/кг, 114 руб./кг, 118 руб./кг. В то время как стоимость одного только полиэтилена для производства труб составляет 117 руб./кг. Кто может согласиться на участие в такой закупке? Только производители фальсификата, поскольку они сознательно производят трубы из сырья, которое не соответствует требованиям стандартов.

Если информация по предложениям неактуальна, то и цена контракта не будет соответствовать рыночным условиям, и в таком контракте хороший поставщик участвовать не сможет.

Лучше всего запрашивать коммерческие предложения у крупных известных поставщиков, которые смогут назвать цены на примере реальных счетов или коммерческих предложений. Они могут быть завышены, но точно не будут занижены. Цены должны быть подкреплены официальными документами с подписями. В этом случае тот, кто предоставил коммерческое предложение, отвечает за приведенную в нем информацию.

Как предупредить о проведении экспертизы

В ТЗ полезно указать, что вы собираетесь проводить экспертизу качества поставленного товара. Обратите внимание поставщика на то, что вы знаете о проблеме качества поставляемой продукции.

Включите памятку в ТЗ — и вероятность поставки фальсификата снизится. Причем выделите предупреждение красным шрифтом, чтобы оно было заметным.

Пример такой памятки: «Вниманию участников закупки! Заказчик проводит экспертизу на соответствие ГОСТ . В случае несоответствия качества прилагаемым паспортам и сертификатам договор будет расторгнут в одностороннем порядке, а поставщик будет включен в реестр недобросовестных поставщиков».

Источник: https://kontur.ru/articles/5612

Выбросы диоксинов при переработке мусора очистят Россию от россиян

Можно ли при закупке сырья по 44 ФЗ указать в ТЗ метод получения материала, а не параметры сырья?

Человечество уже захлёбывается в собственных отходах. И хотя Россия большая, но нас уже тоже «припёрло». Одно из направлений национального проекта «Экология» –утилизация твёрдых коммунальных отходов.

Для этого в стране сейчас строится целая сеть мусоросжигательных заводов. Однако они не только не помогут решить проблему отходов, а создадут новую, связанную с выбросом в атмосферу токсичных веществ.

Причина этого в использовании отсталой технологии.

В январе прошлого года Владимир Путин подписал указ о создании компании «Российский экологический оператор».

Её задача – ликвидировать входящие в госреестр 5526 «объектов размещения отходов», имеющих нынче площадь 5,2 млн гектаров и увеличивающихся на 0,4 млн ежегодно.

На этих объектах хранится 82 млрд (!) тонн твёрдых коммунальных отходов (ТКО). На самые «мусорные» Москву и Московскую область приходится 52 млн кубических метров отходов в год, или 15% мусора РФ.

Проблема в том, что в составе ТКО помимо традиционных пищевых отходов, бумаги и стекла присутствуют также выброшенные аккумуляторы, синтетические ткани, ароматические углеводороды, хлорсодержащие пластики и резины, ртуть, кадмий, бром, фтор и ещё бог знает что. Сейчас предполагается уничтожать мусор путём сжигания.

Однако в процессе горения содержащиеся в отходах яды высвобождаются. Да, они могут быть уловлены фильтрами, но эти фильтры сами становятся высокотоксичными, и их тоже придётся где-то захоранивать. Кроме того, несортированный мусор из-за пищевых отходов имеет большую влажность, поэтому шлаков будет образовываться до 40%.

К тому же высокая влажность не позволит достичь при горении нужных 1260 градусов – температуры распада диоксинов. Таким образом, диоксины будут образовываться в опасных количествах и в отходящих газах, и в шлаках.

Из этого следует, что как минимум надо отсортировывать пищевые отходы и пластик, а для этого нужны технологии их сбора и переработки.

Отсталая технология

Сейчас под Москвой и под Казанью в рамках проекта «Чистая страна» строятся мусоросжигательные заводы, по сути представляющие собой тепловые электростанции. Этим строительством командует компания «Рос­тех» в лице компании «РТ-Инвест». Проект реализуется швейцарско-японской компанией Hitachi Zosen Inova и дочерними компаниями корпорации «Ростех» АГК-1 и АГК-2.

При этом автор этого решения неизвестен и с российской наукой, похоже, никто не советовался. Тем временем доцент МИФИ, к.ф-м.н. Валерий Сосновцев побывал на мусоросжигательном заводе в швейцарском Люцерне. Его характеристики Сосновцев сравнил с характеристиками завода, который сейчас строится в Воскресенске.

После этого учёный призвал приостановить строительство мусоро­сжигательных заводов в Московской области.

Что же так возмутило его? Посмотрим цифры. Завод в Люцерне выбрасывает 23 тонны угарного газа в год, а завод в Воскресенске будет выбрасывать 510 тонн. Объём выбросов диоксида серы: в Люцерне – 3 тонны, в Воскресенске – 732 тонны.

Окиси азота: в Воскресенске – 752 тонны против 45 тонн в Люцерне. При этом завод в Люцерне в переводе на швейцарские франки стоил 200 млн, а наш – 600 миллионов! И это несмотря на то, что на наших заводах 55% оборудования – отечественное.

При этом заложен ещё и расчётный ущерб от российских ТЭС – 16 млрд рублей ежегодно.

Самое страшное – это выбросы диоксинов, которые по своей токсичности на порядки превосходят боевые отравляющие вещества. Объём их выбросов зависит от технологии утилизации мусора.

«Наша» технология – это три стадии очистки дымовых газов, от которой отказался уже весь мир. В той же Швейцарии уже перешли на пять-восемь степеней очистки, однако даже при этом часть диоксинов сохраняется.

Как же мы могли выбрать столь отсталый проект?

На этом фоне стоит обратить внимание на данные Гринпис. Экологи отмечают, что европейские мусоросжигательные заводы такого типа, которые сейчас строятся у нас, загрязняют окружающую среду токсичными диоксинами, нафталином и т.д, которые вызывают рак и разрушают гормональную систему человека.

Люди получают ядовитые вещества с воздухом и пищей – это обнаружили в Великобритании, Испании и Японии. Заодно было выявлено, что особенно подвержены «заражению» ядами от МСЗ работники самих этих заводов и дети, живущие в радиусе до 50 километров.

Самым опасным признано постоянное нахождение на расстоянии 4–5 километров от мусоросжигательного завода – на эту территорию приходится пик выпадения токсичной пыли.

А ведь возможности избежать вредных выбросов или хотя бы значительно уменьшить их объёмы имеются. Технологии сжигания мусора могут быть как низкотемпературными, так и высокотемпературными. В последнем случае при температуре 5 тыс. градусов отходы вводятся прямо в электрическую дугу и диоксинов образуется мало.

Но самой применимой и безопасной технологией для утилизации мусора без появления диоксинов сегодня является технология низкотемпературного пиролиза (термохимического разрушения без доступа кислорода) – здесь диоксины не образуются вообще. Такие технологии есть в России.

Почему же чиновники выбрали один из самых грязных и дорогих способов сжигания мусора?

Японцы бегут?

Решение проблемы утилизации мусора вообще очень тяжело даётся властям. Плохим популистским решением оказалось одновременное закрытие многих полигонов и свалок, из-за чего мусор пришлось возить в отдалённые регионы.

Это в итоге привело к возникновению «мусорных бунтов» и росту социального напряжения. Другой явной ошибкой стало проектирование комплексов на 750 тыс.тонн переработки ТБО в год.

С такими объёмами тяжело справляться, к тому же высока опасность концентрации диоксинов в одном месте. Вот и сейчас совершается ещё одна ошибка.

Места размещения первых мусоросжигательных заводов обусловлены, видимо, желанием заодно уничтожить с их помощью отходы со старых свалок. Вот только проблема в том, что старый мусор сжечь не получится, поскольку из него уже невозможно отсортировать пластик.

Тем временем пришла очередная новость. Так, на сайте Infox.ru появилась следующая информация: «По слухам, Hitachi Zosen Inova не будет инвестором и совладельцем сети российских МСЗ, но останется партнёром и поставщиком».

Это очень похоже на правду, поскольку ни российские чиновники, ни японцы не ожидали столь резкой реакции со стороны россиян на решение «мусорной проблемы» за счёт их здоровья. Потому, дабы не портить себе репутацию, они и решили покинуть проект, пока не стало слишком поздно.

Естественно, не отказавшись продать старую технологию.

Чудят и российские законодатели. Только что Госдума в поправках к закону № 89 «Об отходах производства и потребления» приравняла сжигание ТКО к «утилизации отходов». Это снижает интерес инвесторов к извлечению наиболее теплотворных при сжигании пластика и бумаги, поскольку перерабатывать их дорого, легче просто сжечь.

Потому после принятых поправок пластик и бумагу скорее всего будут сжигать, а не извлекать и перерабатывать. Тут-то и будут появляться диоксины и другие яды.

Кстати, это решение кардинально меняет концепцию закона № 458-ФЗ, идея которого заключалась в максимальном извлечении из отходов вторсырья для его дальнейшей переработки.

Итак, резюмировать можно следующее. Принятие за основу проекта «Чистая страна» устаревшей технологии компании Hitachi Zosen Inova может привести к вымиранию нации. Чтобы этого не произошло, необходимо от неё отказаться. Пока не поздно.

Ориентир в программе «Чистая страна» должен быть на отечественные проверенные технологии, не стоит отдавать многомиллиардный бескризисный рынок иностранцам. И вообще, следует прямо сказать, что предложенные решения «мусорной проблемы» оказались ошибочны, и начать всё заново.

Однако для этого очень многим придётся признать свою неправоту, а кому-то ещё и ответить за потраченные деньги. Так что, увы, вряд ли стоит ожидать подобного развития событий.

Источник: https://versia.ru/vybrosy-dioksinov-pri-pererabotke-musora-ochistyat-rossiyu-ot-rossiyan

Вопрос права
Добавить комментарий