Имеется ли конфликт интересов?

Конфликт интересов на государственной гражданской службе

Имеется ли конфликт интересов?

Гражданин, поступая на гражданскую службу, добровольно берет на себя все обязательства, связанные с прохождением гражданской службы, соглашается с установленными требованиями, ограничениями и запретами.

Одной из таких обязанностей является обязанность принимать меры по недопущению и урегулированию конфликта интересов.

Служение интересам общества – это основополагающая задача всех гражданских служащих и органов государственной власти. Общество ожидает от должностных лиц этих органов честного, справедливого и непредвзятого выполнения своих служебных обязанностей.

Конфликт интересов нельзя отождествлять с коррупцией, однако он является основой коррупционных проступков и преступлений. Неразрешенный конфликт интересов способен приводить к различным правонарушениям.

Чтобы не допустить конфликта интересов в первую очередь необходимо понимать его суть, способы недопущения и его урегулирования.

Понятия конфликта интересов и личной заинтересованности закреплены в ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Если говорить кратко, конфликт интересов – ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) служащего влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей (осуществление полномочий) с целью недопущение причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации. Под личной заинтересованностью понимается возможность получения служащим при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

Данная норма раскрывает также круг лиц, с выгодой которых может быть связана личная заинтересованность служащего, используется термин «родственники и/или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность служащего» – родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей. Сюда же можно отнести граждан или организации, с которыми служащий связан финансовыми или иными обязательствами; друзей служащего, их родственников; бывших работодателей; организации, владельцем, руководителем, которых являлся служащий до поступления на государственную гражданскую службу.

Необходимо различать реальный, возможный и мнимый конфликт интересов.

Реальный – возникшее противоречие между служебными обязанностями и частными интересами служащего, при котором частные интересы лица негативно влияют на исполнение им своих служебных обязанностей.

Возможный – должностное лицо имеет личный интерес, который в будущем, в случае изменения определенных обстоятельств, может воспрепятствовать объективному исполнению служащим своих должностных обязанностей.

Мнимый – ситуация, при которой законные действия служащего могут привести к подозрению в наличии у него конфликта интересов, даже несмотря на отсутствие такового.

Зачастую мнимый конфликт интерес связан непосредственно с соблюдением норм этики.

Вне зависимости от места и времени служащим необходимо учитывать, что их поведение должно всецело соответствовать ограничениям, запретам и требованиям, и не допускать поступков, способных вызвать сомнения в их честности и порядочности.

Анализ судебной практики показывает, что само по себе родство не может рассматриваться как основание для принятия соответствующих мер, например, прекращения служебных отношений. Следует иметь в виду, что родственные связи, дружеские отношения не являются единственным и достаточным признаком конфликта интересов.

Обязательными признаками конфликта интересов являются реализация служащим своих должностных обязанностей в конкретной ситуации, извлечение материальной выгоды этим служащим или иными лицами (возможность ее извлечения) и причинная связь между ними.

Предполагается наличие у служащего поведенческого выбора между надлежащим исполнением служебных обязанностей и принятием необъективного, пристрастного решения.

Под определение «конфликт интересов» попадает множество отдельных ситуаций, в которых служащий может оказаться в процессе исполнения должностных обязанностей (осуществления полномочий).

Наиболее часто встречающимися случаями конфликта интересов являются:

– выполнение отдельных функций государственного/муниципального управления в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность служащего

– получение служащим, его родственником от подконтрольного/поднадзорного лица имущества в дар или пользование;

– участие служащего в заседании комиссии при рассмотрении вопроса получения материальных благ его родственником;

– издание служащим распорядительных документов по распределению материальных благ в пользу его родственника;

– получение подарков и услуг;

– имущественные обязательства и судебные разбирательства;

– выполнение служащим функций представителя нанимателя в отношении его родственника, также находящегося в непосредственном подчинении лица, замещающего должность;

– ведение предпринимательской деятельности родственником служащего в подконтрольной ему сфере;

– осуществление иной оплачиваемой работы лицом, замещающим должность, в организации, осуществляющей деятельность в поднадзорной ему сфере и т.п.

Во всех случаях конфликт интересов обусловлен определенными действиями (бездействием) служащих в отношении аффилированных к ним лиц как физических, так и юридических. В основном это связано с возможностью оказания преференций себе либо близким родственникам.

Служащий обязан самостоятельно оценивать условия и действия, которые потенциально могут повлиять на объективность его служебной деятельности. Например, начиная выполнять какое-то поручение или задание, осознав наличие личной заинтересованности, служащему следует уведомить представителя нанимателя.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Аналогичная норма установлена ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции». Соответствующий Порядок уведомления определяется представителем нанимателя.

Таким образом, в целях предотвращения коррупции законодатель обязывает как служащих, так и представителя нанимателя принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Своевременное уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов является одной из главных обязанностей служащего.

Служащий обязан на имя представителя нанимателя, через уполномоченное правовым актом органа исполнительной власти на прием такого уведомления структурное подразделение (уполномоченному должностному лицу) подать уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее – уведомление).

Уведомление представляется в письменной форме лично или по почте, как только стало известно о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Уведомление подлежит регистрации в соответствующем журнале в день его представления и передается представителю нанимателя.

По просьбе лица, представившего уведомление, копия с отметкой о регистрации выдается ему под роспись в журнале регистрации или направляется по почте заказным письмом.

В ходе предварительного рассмотрения уведомления лица, ответственные за профилактику коррупционных правонарушений, вправе получать в установленном порядке от служащего, представившего уведомление, необходимые пояснения и оформлять запросы для направления их установленном порядке в территориальные органы федеральных органов государственной власти, государственные органы Алтайского края, органы местного самоуправления и заинтересованные организации.

По результатам предварительного рассмотрения уведомления подготавливается мотивированное заключение.

Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов по результатам рассмотрения уведомления с приложением к нему материалов и мотивированного заключения принимает одно из решений, предусмотренных положением о данной комиссии.

В случае принятия решения о наличии или возможности возникновения конфликта интересов представитель нанимателя принимает меры или обеспечивает принятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов либо рекомендует лицу, направившему уведомление, принять такие меры.

Важно помнить, что уведомление служащим представителя нанимателя о личной заинтересованности не освобождает его от принятия (при необходимости) мер по недопущению или урегулированию конфликта интересов, и не снимает ответственности за несвоевременное принятие таких мер в целях снижения вероятности возникновения конфликта интересов либо уменьшения рисков причинения вреда.

Служащий вправе прибегнуть как к предусмотренным ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» способам предотвращения или урегулирования конфликта интересов, так и к иным мерам, доступным, необходимым и достаточным для предотвращения или устранения конфликта интересов в конкретном случае.

Такими мерами могут быть:

– самоотвод служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

– отказ от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов;

– передача ценных бумаг в доверительное управление, либо их отчуждение в собственность третьих лиц;

– отказ от выполнения иной оплачиваемой работы;

– отказ от получения работ/услуг у лиц, в отношении которых служащий выполняет отдельные функции государственного управления/контрольно-надзорные полномочия и т.п.;

– отказ от принятия управленческого решения/реализации контрольно-надзорных полномочий и т.п. в отношении лица (физического, должностного, юридического), состоящего с ним в близком родстве или свойстве, имущественных, корпоративных или иных близких отношениях;

– отказ от распространения служебной информации;

– переход на иную должность либо увольнение с должности, когда исполнение обязанностей по ней связано с постоянным возникновением ситуации конфликта интересов и т.п.

Приведенный перечень мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не является исчерпывающим. В каждом конкретном случае могут быть найдены иные формы его урегулирования. При этом действия служащего по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не должны противоречить действующему законодательству.

В целях обеспечения единого подхода к урегулированию конфликта интересов на гражданской службе рекомендуется использовать в практической деятельности Обзоры типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования, а также практики правоприменения в сфере конфликта интересов № 1, подготовленные Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (размещены на сайтах Минтруда, Правительства Алтайского края в разделе «Противодействие коррупции»).

! На усмотрение: для каждой сферы деятельности органа исполнительной власти характерны свои ситуации конфликта интересов, поэтому предлагаем на выбор рассмотреть несколько типичных ситуаций.

В случае принятия решения о несоблюдении служащим требований об урегулировании конфликта интересов и совершении коррупционного правонарушения, на представителе нанимателя лежит обязанность применения в соответствии с действующим законодательством мер ответственности во всех случаях совершения гражданским служащим коррупционных правонарушений.

Непринятие служащим мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение в связи с утратой доверия.

Жесткость такой санкции обусловлена недопущением причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации и представляется оправданной с учетом последствий неурегулированного конфликта интересов.

Дисциплинарная ответственность за нарушение порядка уведомления о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей может быть в форме взысканий, установленных ст. 59.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии.

Подводя итог, следует отметить, что проблема конфликта интересов в системе государственной гражданской службы сегодня достаточно актуальна, и останется такой еще долгое время. Ситуация «конфликта интересов» имеет моральную составляющую, так как во многом зависит от уровня нравственной культуры вас, служащих, от правового сознания, умения принимать должные моральные решения.

Личная заинтересованность – это еще не правонарушение. Необходимо сообщать о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, не опасаясь предать гласности наличие личной заинтересованности. Легче предотвратить конфликт интересов, чем его потом урегулировать.

Конфликт интересов характеризуется альтернативностью, выбором между долгом и личным интересом. В ситуации конфликта интересов служащий еще не сделал окончательный выбор.

Своевременное выявление и урегулирование конфликта интересов является средством предупреждения коррупционных правонарушений. 

Источник: https://www.altairegion22.ru/gov/administration/isp/territorial/anticorruption/conflict/konflikt-na-sluzhbe.php

Конфликт интересов педагогического работника: противоречия, его разрешение, ответственность – Министерство образования Ставропольского края

Имеется ли конфликт интересов?

О работе образовательных организаций по предотвращению

возможного  возникновения конфликта интересов

 Понятие «конфликт интересов педагогического работника» является мнением, которое редко применяется в образовательной практике и является новым в правовой образовательной среде.

Что же будет квалифицировано как конфликт интересов педагогического работника и как он разрешается, рассмотрим с точки зрения действующего законодательства.

Согласно закону «конфликт интересов педагогического работника – ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся» (п. 33 ст.2 ФЗ «Об Образовании в Российской Федерации»), т.е. под конфликтом интересов  подразумевается заинтересованность педагогического работника в получении материальной выгоды при выполнении им своей работы.

Противоречие между личными интересами и профессиональной обязанностью называется конфликтом интересов.

Квалифицировать ситуации, которые подпадают под данное понятие – непросто.

Под указанное определение конфликта интересов в общеобразовательной организации попадает множество конкретных ситуаций, в которых педагогический работник может оказаться в процессе выполнения своих должностных обязанностей, поэтому составить исчерпывающий перечень таких ситуаций не представляется возможным. Тем не менее, можно выделить ряд ключевых моментов, в которых возникновение конфликта интересов является наиболее вероятным, например:

  • учитель ведет  уроки и платные занятия у одних и тех же учеников;
  • репетиторство с учениками, которых он обучает;
  • получение подарков и услуг;
  • участие в формировании списка класса, особенно первоклассников;
  • сбор денег на нужды класса, школы;
  • участие в жюри конкурсных мероприятий, олимпиад с участием своих обучающихся;
  • небезвыгодные предложения педагогу от родителей учеников, которых он обучает или у которых является классным руководителем;
  • участие в распределении бонусов для учащихся;
  • небескорыстное использование возможностей родителей обучающихся;
  • нарушение установленных в общеобразовательном учреждении запретов  и т.д.

Таким образом, к ситуации конфликта интересов педагогического работника относится и запрет на осуществление индивидуальной педагогической деятельности в отношении обучающихся той организации, где педагог работает, если это ведет к конфликту интересов (ч.2 ст.48 ФЗ № 273-ФЗ «Об Образовании в РФ»).

Как разрешается конфликт интересов педагогического работника?

Создание комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений — это один из первых шагов к урегулированию конфликта интересов.

Часть 2 статьи 45 Федерального Закона «Об Образовании в Российской Федерации» предусматривает необходимость создания в образовательных учреждениях комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Данная комиссия создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование.

Комиссия  создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией и их исполнения устанавливается локальным нормативным актом образовательной организации.

Решение комиссии является обязательным для всех участников образовательных отношений, подлежит исполнению в сроки, предусмотренные принятым решением, и может быть обжаловано в установленном законодательством РФ порядке (ч.6 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ «Об Образовании в РФ»).

Для реализации настоящего требования закона об образовании рекомендовано разработать следующие документы:

  • Положение о конфликте интересов педагогического работника общеобразовательной организации;
  • Положение о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений общеобразовательной организации;
  • Кодекс педагогического работника по предотвращению конфликта интересов.

Какие последствия может иметь для педагога доказанный конфликт интересов?

Юридическая ответственность может быть применена к нему в соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации. В Трудовом кодексе также есть нормы, которые говорят о разрешении конфликта интересов работника.

Так, существует специальное основание для расторжения трудового договора по инициативе работодателя.

Непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является – будет основанием для расторжения договора, если действия работника дают основания для утраты доверия со стороны работодателя (п.7.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации).

Увольнение педагогического работника, не принявшего меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, является возможным, но не обязательным.

В случае возникновения спора по поводу законности увольнения на работодателя ляжет бремя доказывания факта возникновения конфликта интересов у педагогического работника и соблюдения всех связанных с его установлением и урегулированием процедур.

Помимо этого необходимо будет доказать факт непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, а также того, что данные обстоятельства дают основания для утраты доверия к работнику. Сделать это на практике будет непросто, тем более, если это будет единичное нарушение.

Источник: http://stavminobr.ru/activities/antikorrupczionnaya-deyatelnost/konflikt-interesov-pedagogicheskogo-rabotnika-protivorechiya,-ego-razreshenie,-otvetstvennost.html

Минздрав разъяснил, что такое «конфликт интересов» и как действовать в подобных ситуациях

Имеется ли конфликт интересов?

Министерство здравоохранения Украины обратилось к руководителям организаций, подчиненным Минздраву Украины, с письмом, чтобы в очередной раз напомнить о необходимости неукоснительного выполнения требований антикоррупционного законодательства должностными лицами.

Минздрав разъяснил, когда ситуацию можно охарактеризовать, как «конфликт интересов» и что делать в таких случаях, – передает пресс-служба Минздрава.

Что такое конфликт интересов

Конфликт интересов возникает, когда противоречия между частным интересом и служебными или представительскими полномочиями влияют на объективность или непредвзятость принятия решения, совершение или несовершение действий во время выполнения служебных полномочий. Чаще всего (но не исключительно) частный интерес связан с семейными отношениями или принятием руководителем решения относительно себя.

Например, в больнице работает сын главного врача этого заведения. Конечно, главный врач хочет заботиться о близком ему человеке. Этим и предопределяется его частный интерес.

Если главный врач имеет полномочия принимать решения, например, относительно премирования своей дочери, которая работает врачом в этой больнице, – это потенциальный конфликт интересов. То есть потенциальный конфликт интересов возникает, когда должностное лицо имеет служебные полномочия, связанные с совершением/несовершением действий, принятием решений в отношении близкого человека.

Если же руководитель учреждения реализует служебные полномочия в отношении близкого человека – это реальный конфликт интересов. То есть если главный врач учреждения утвердит выдать премию своей свекрови, которая работает младшей медицинской сестрой в этом заведении, то это реальный конфликт интересов. И тогда подобные действия главного врача – это правонарушение.

Аналогично, если этот главный врач будет принимать участие в рассмотрении и принятии решений комиссии по премированию работников больницы и проголосует по себе установление размера премии, он нарушит Закон Украины «О предотвращении коррупции». Такая ситуация – также реальный конфликт интересов.

Если, например, руководитель учреждения заключает договоры от имени своей больницы на поставку оборудования с физическим лицом-предпринимателем, которое является его невесткой, – это также реальный конфликт интересов.

К тому же в этих ситуациях руководитель нарушает требования по предотвращению и урегулированию конфликта интересов – он не сообщил о наличии конфликта интересов и принял решение в условиях реального конфликта интересов. Это – административные правонарушения, связанные с коррупцией.

Как действовать, если возник конфликт интересов

Руководителю необходимо постоянно проверять, не попадает ли в круг его полномочий частный интерес, ведь даже привычные на первый взгляд действия и решения могут иметь признаки конфликта интересов.

Если должностное лицо не уверено, существует ли у него конфликт интересов, оно обязано обратиться в Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции и подождать с дальнейшими действиями до получения разъяснения.

Если конфликт интересов возник, необходимо безотлагательно уведомить об этом вышестоящего руководителя или Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции и не совершать никаких действий или решений по урегулированию ситуации.

Законом Украины «О предотвращении коррупции» четко определены способы внешнего урегулирования конфликта интересов.

Кроме того, всегда можно самостоятельно урегулировать конфликт интересов, избавившись от частного интереса.

В таком случае необходимо предоставить подтверждающие документы непосредственному руководителю или руководителю органа, к полномочиям которого относится увольнение/инициирование освобождения от должности.

Если конфликт интересов имеет постоянный характер и его невозможно урегулировать другим способом, придется прибегнуть вплоть до увольнения лица.

А непосредственный руководитель или руководитель органа, к полномочиям которого относится увольнение/инициирование освобождения от должности, которому стало известно о конфликте интересов подчиненного, обязан принять меры урегулирования в течение двух рабочих дней с момента получения такого уведомления.

Если в действиях должностных лиц учреждений, принадлежащих к сфере управления МОЗ Украины, будет выявлен конфликт интересов и он не будет урегулирован самостоятельно, к указанным должностным лицам необходимо будет применить меры внешнего урегулирования конфликта интересов, в том числе в виде увольнения с должности.

Конфликт интересов регулируется статьями 28-36 Закона Украины «О предотвращении коррупции».

Напомним, НАЗК направило в суд 44 протокола о нарушении требований по урегулированию конфликта интересов.

Источник: https://zik.ua/ru/news/2019/08/15/mynzdrav_razyasnyl_chto_takoe_konflykt_ynteresov_y_kak_deystvovat_v_1627415

Конфликт интересов

Имеется ли конфликт интересов?

В августе 2016 года мэр Москвы Сергей Собянин открыл новый стадион «ВЭБ Арена» — домашний стадион профессионального футбольного клуба ЦСКА на 30 тысяч мест площадью 81 тыс. кв. м. Мы разобрались, как строительство стадиона оказалось связующим звеном между президентом ПФК ЦСКА Евгением Гинером и вице-мэром по строительству Маратом Хуснуллиным. 

Судебный департамент при Верховном Суде РФ закупил 2500 экземпляров «Комментария к Уголовному кодексу РФ» под редакцией председателя Верховного суда России Вячеслава Лебедева. Мы обратились в Генеральную прокуратуру с просьбой проверить возможное наличие конфликта интересов Вячеслава Лебедева в связи с этой закупкой.

После публикации расследования о том, как художественные руководители государственных театров платили сами себе, наша организация подверглась критике со стороны театрального сообщества и сторонних наблюдателей. Руководитель “Трансперенси Интернешнл – Россия” в Калининграде Игорь Сергеев отвечает на вопросы, посвященные расследованию.

Центр «Трансперенси Интернешнл – Россия» обнаружил, что руководители по меньшей мере четырнадцати театров регулярно выплачивают гонорары, подчас довольно внушительные, фактически самим себе.

Актеры и режиссеры, в том числе Олег Табаков, Олег Меньшиков, Кирилл Серебренников и другие, в качестве индивидуальных предпринимателей заключают госконтракты со своими собственными театрами на постановку спектаклей, на актерскую игру, на аренду реквизита и т.д.

Центр «Трансперенси Интернешнл – Россия» обратился в правительство, администрацию президента, Счетную палату, Федеральную антимонопольную службу и Генпрокуратуру с просьбой проверить деятельность АО «Нацимбио» — «дочки» госкорпорации «Ростех», которую правительство назначило единственным поставщиком вакцин для Национального календаря профилактических прививок.

Центр «Трансперенси Интернешнл – Россия» просит президентский Совет по противодействию коррупции проверить министра природных ресурсов и экологии Сергея Донского на предмет неурегулированного конфликта интересов.

Структуры Минприроды принимают решения о предоставлении льгот и разрешений нефтегазовой компании ПАО «Новатэк», которая спонсирует проект супруги министра Татьяны Назаревской — фестиваль «Древо жизни», организованный Центром развития детства и юношества «Твоя природа» совместно с Минприроды.

Калининградский региональный центр «Трансперенси Интернешнл – Россия» попросил прокуратуру Калининградской области проверить деятельность комиссии по этике Советска. Этот орган призван урегулировать конфликты интересов в руководстве города, однако есть основания полагать, что он сам не свободен от таких конфликтов.

Сегодня мы обратились к Президенту РФ, председателю Совета при Президенте по противодействию коррупции Владимиру Владимировичу Путину с просьбой проверить соблюдение антикоррупционного законодательства Председателем Правительства РФ Дмитрием Анатольевичем Медведевым. 

Жилищно-коммунальное хозяйство считается сложной и скучной темой. Петербургский центр “Трансперенси Интернешнл – Россия” обнаружил довольно простую и очень наглядную историю про то, как устроена эта система и какие коррупционные риски в ней заложены.

Семь руководителей государственных предприятий Санкт-Петербурга незаконно вели предпринимательскую деятельность: они параллельно являлись директорами и учредителями коммерческих структур. По заявлению калининградского центра «Трансперенси Интернешнл-Россия» прокуратура вынесла представления в адрес их работодателей, администрации Санкт-Петербурга, с требованием устранить эти нарушения.

«Трансперенси Интернешнл – Россия» представляет доклад «Коррупционные риски в Министерстве обороны России. Конфликт интересов». Регулирование таких ситуаций в Минобороны представляется недостаточным, что может приводить не только к увеличению бюджетных расходов, но и к угрозам национальной безопасности.

Представители Сибирского антикоррупционного центра «Трансперенси Интернешнл — Россия» подозревают районную прокуратуру в Алтайском крае в том, что она помогла муниципальным служащим избежать ответственности за нарушения коррупционного законодательства.

Комиссия правительства ХМАО-Югра распределяла миллионы рублей на развитие туризма в округе с нарушениями.

Центр «Трансперенси Интернешнл – Р» нашел признаки возможного нарушения антикоррупционного законодательства в работе Департамента информационных технологий города Москвы (далее – ДИТ).

Антикоррупционный Центр «Трансперенси Интернешнл – Р» в Барнауле обжаловал в Генеральной прокуратуре решение прокурора Алтайского края, касающееся бизнеса одного из сотрудников региональной администрации.

5 декабря в Барнауле прошел круглый стол на тему «Противодействие коррупции в лесной отрасли: задачи общественности».

Организатором мероприятия выступил Сибирский антикоррупционный центр «Трансперенси Интернешнл – Р» при поддержке Общественного совета по защите лесов Алтайского края и Алтайского краевого общественного движения «Согласие» (АКОД «Согласие»).

20 октября 2014 г. — Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл – Р» обратился в прокуратуру Костромской области и Управление президента РФ по вопросам противодействия коррупции с заявлением о возможном конфликте интересов губернатора Костромской области Сергея Ситникова и его сына Константина Ситникова. 

Петербуржцы узнали, как уволить чиновников, слишком радеющихза семейный бюджет 27 марта состоялась вторая встреча дискуссионного клуба Антикоррупционного центра в Петербурге. В качестве спикера был приглашен руководитель калининградского Антикоррупционного центра Илья Шуманов. 

В распоряжение сотрудников калининградской приемной Центра Трансперенси Интернешнл-Р попали материалы, свидетельствующие о том, что государственные закупки в Калининградской области были проведены с нарушением федерального закона «О противодействии коррупции». 

Источник: https://transparency.org.ru/projects/konflikt-interesov/?PAGEN_1=2

Конфликт интересов в работе публичных служащих: как избежать и почему об этом важно помнить

Имеется ли конфликт интересов?

Публичные служащие при исполнении возложенных обязанностей, особенно в случае осуществления функций, связанных с руководством, постоянно находятся в жестких рамках необходимости соблюдения требований антикоррупционного законодательства по предотвращению и предупреждению возникновения любых проявлений конфликта интересов, особенно проявлений конфликта интересов на государственной службе.

Ситуации, связанные с возможным конфликтом интересов на государственной службе, находятся под пристальным мониторингом правоохранительных органов и гражданского общества, о чем свидетельствуют обращения общественных организаций и увеличение количества направленных в суд протоколов об административных правонарушениях, связанных с конфликтом интересов.

Что же такое конфликт интересов?

Понятие «конфликт интересов» содержится в Законе Украины «О предотвращении коррупции» и в первую очередь определяется наличием у госслужащего частного интереса в сфере, в которой такой служащий выполняет свои обязанности.

Частный интерес в понимании закона – это любой имущественный или неимущественный интерес лица, в том числе обусловленный личными, семейными, дружескими или другими внеслужебными отношениями с физическими или юридическими лицами, в том числе те, которые возникают в связи с членством или деятельностью в общественных, политических , религиозных или иных организациях.

Так называемый «закон о коррупции» разделяет конфликт интересов на два вида:

  • потенциальный конфликт интересов на государственной или муниципальной службе;
  • реальный конфликт интересов.

В случае с потенциальным конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе, для его существования необходимо наличие у чиновника частного интереса в сфере, в которой он выполняет свои полномочия, и который может повлиять на объективность или беспристрастность принятия им решений либо на совершение или несовершение действий при выполнении указанных полномочий.

Для существования ситуации реального конфликта интересов на госслужбе либо реального конфликта интересов на муниципальной службе, необходимо наличие противоречия между частным интересом лица и его полномочиями, которое влияет на объективность или беспристрастность принятия решений, или на совершение или несовершение действий при выполнении указанных полномочий.

То есть потенциальный и реальный конфликт интересов на государственной службе разнятся, во-первых, наличием противоречия между частным интересом, например интересом родственника госслужащего, и интересами службы, а во-вторых – такое противоречия влияет на результаты работы такого служащего, в том числе на принятие определенных решений.

Какие обязанности возложены на публичных служащих для избежания конфликта интересов?

Согласно требованиям Закона Украины «О предотвращении коррупции», каждый публичный служащий обязан:

  • принимать меры по недопущению возникновения реального, потенциального конфликта интересов;
  • не позднее следующего рабочего дня с момента, когда госслужащий узнал или должен был узнать о наличии у него реального или потенциального конфликта интересов сообщать непосредственному руководителю, а в случае пребывания лица на должности, не предполагающей наличия у него непосредственного руководителя или в коллегиальном органе – Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции либо иной определенный законом орган или коллегиальный орган, при выполнении полномочий в котором возник конфликт интересов, соответственно;
  • не совершать действий и не принимать решений в условиях реального конфликта интересов;
  • принять меры по урегулированию реального или потенциального конфликта интересов.

Анализируя указанные положения закона о коррупции, следует акцентировать внимание на особенной важности двух обязанностей: сообщения руководителя либо определенный законом орган о конфликте интересов, а также не совершать действий и не принимать решений в условиях реального конфликта интересов.

Для чего необходимо помнить об обязанностях по избежанию конфликта интересов, а также различать понятия реального и потенциального конфликта интересов на госслужбе?

Причина – последствия в виде ответственности.

Например ситуация, в которой государственный служащий не сообщил в установленном порядке о наличии у него потенциального конфликта интересов чревата возможным привлечением его к дисциплинарной ответственности.

Но ситуация с реальным конфликтом интересов влечет гораздо более серьезные последствия: именно с невыполнением обязанностей в условиях реального конфликта интересов рассматривается с точки зрения законодательства как коррупция, и, как следствие, ужесточенную ответственность.

Так, за невыполнение установленных законом обязанностей в условиях реального конфликта интересов предусмотрена административная ответственность.

Положениями части 1 статьи 172-7 Кодекса Украины об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несообщение лицом непосредственного руководителя в случаях, предусмотренных законом, о наличии реального конфликта интересов. Указанное правонарушение влечет за собой наложение взыскания в виде штрафа в размере от 1700 до 3400 гривен.

Также положениями части 2 статьи 172-7 указанного Кодекса предусмотрена ответственность за совершение действий или принятие решений в условиях реального конфликта интересов. Такое правонарушение влечет за собой наложение взыскания в виде штрафа в размере от 3400 до 6800 гривен.

Важно помнить, что не штрафы за совершение указанных правонарушений являются самым негативным последствием: в случае привлечения к ответственности за указанные правонарушения, такой госслужащий подлежит увольнению с занимаемой должности, и фактически теряет право на занятие любой должности на государственной службе на три года.

Помимо этого, важно помнить, что согласно положениям статьи 11 Закона Украины «О предотвращении коррупции», НАЗК осуществляет полномочия по обеспечению ведения Единого государственного реестра лиц, совершивших коррупционные или связанные с коррупцией правонарушения.

В упомянутый реестр включаются сведения о лицах, привлеченных к уголовной, административной, дисциплинарной или гражданско-правовой ответственности за совершение коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений, вносятся в Единый государственный реестр лиц, совершивших коррупционные или связанные с коррупцией правонарушения, который формируется и ведется НАЗК.

Открытыми для бесплатного круглосуточного доступа такие сведения о физическом лице, которое привлечено к ответственности за совершение коррупционного или связанного с коррупцией правонарушения: фамилия, имя, отчество; место работы, должность на время совершения коррупционного или связанного с коррупцией правонарушения; состав коррупционного или связанного с коррупцией правонарушения; вид наказания (взыскания).

Каковы основные тенденции к трактовке реального конфликта интересов правоохранителями, НАЗК и судами?

Анализируя практику в указанной сфере можно прийти к выводу, что для установления наличия факта принятия решения, совершения или несовершения действия в условиях реального конфликта интересов и разграничения реального и потенциального конфликта интересов лицо, осуществляющее правоприменительную деятельность, для квалификации решения как такового, что принято в условиях реального конфликта интересов, должен установить наличие обязательной совокупности таких юридических фактов, как:

  1. наличие у правонарушителя факта частного интереса, который должен быть четко сформулирован (артикулированный) и определенный;
  2. наличие факта противоречия между частным интересом и служебными или представительскими полномочиями с указанием того, в чем именно это противоречие находит свое выражение или влияние на принятие решения;
  3. наличие полномочий на принятие решения;
  4. наличие факта реального влияния противоречия между частным и служебным или представительным интересом на объективность или беспристрастность решения.

Без наличия хотя бы одного из фактов из этой совокупности реальный конфликт интересов не возникает. Установление этих фактов должно быть отражено в протоколе об административном правонарушении, связанное с коррупцией.

Аналогичная позиция содержится в Методических рекомендациях по вопросам предотвращения и урегулирования конфликта интересов в деятельности лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления, и приравненных к ним лиц, утвержденных 14.07.2016 Решением Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции №2.

Примеры конфликта интересов на государственной службе и наиболее распространенные ситуации

Как уже упоминалось, следует помнить, что различие между понятиями реальный и потенциальный конфликт интересов заключается в том, что для установления факта реального конфликта интересов недостаточно констатировать существование частного интереса, который потенциально может повлиять на объективность или беспристрастность принятия решений, а следует непосредственно установить, что, во-первых, частный интерес имеется, во-вторых, он противоречит служебным или представительным полномочиями, а в-третьих, такое противоречие не может повлиять, а реально влияет на объективность или беспристрастность принятия решений или совершения действий.

Рассмотрим пример конфликта интересов на государственной службе: госслужащий «А» – работник органа государственной власти, осуществляющий контроль за соблюдением предприятиями требований законодательства в сфере защиты прав потребителей; близкое лицо такого госслужащего – его супруга «Б» является учредителем и руководителем предприятия «С».

Согласно утвержденного плана проверок предприятий на 2019 год, предприятие «С» должно быть проверено непосредственно органом власти, в котором работает госслужащий «А», в третьем квартале 2019 года.

В данной ситуации усматриваются признаки потенциального конфликта интересов, поскольку при таком стечении обстоятельств у госслужащего «А» присутствует частный интерес, обусловленный семейными взаимоотношениями с его супругой «Б», непосредственно в сфере осуществления ним своих полномочий, который может повлиять на совершение ним действий либо принятии решений.

Во избежание негативных последствий, госслужащий «А» обязан сообщить о такой ситуации руководителю для принятия ним дальнейших мер по урегулированию конфликта интересов.

Но, развивая указанный пример, госслужащий «А» не сообщает о такой ситуации, и его в установленном порядке направляют на проведение проверки предприятия «С». Об этих обстоятельствах госслужащий «А» руководителя не сообщает.

По результатам такой проверки, госслужащий «А» не отображает реально существующие нарушения законодательства в деятельности предприятия «С», составляет и подписывает соответствующий акт, и прекращает мероприятия государственного контроля в отношении предприятия «С».

В такой ситуации у госслужащего «А» усматривается реальный конфликт интересов, выражающийся в противоречии между его должностными обязанностями по осуществлению государственного контроля в определенной сфере и принятии мер по устранению нарушений законодательства, и частным интересом, обусловленным семейными взаимоотношениями с его супругой «Б», непосредственно в сфере осуществления ним своих полномочий, который повлиял на совершение определенных действий.

При таких обстоятельствах, в действиях госслужащего «А» усматриваются составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 172-7 Кодекса Украины об административных правонарушениях – несообщение руководителю о наличии реального конфликта интересов, а также частью 2 статьи 172-7 указанного Кодекса – совершение действий в условиях конфликта интересов.

Анализируя судебную практику, подобные примеры конфликта интересов являются довольно редкими.

Наиболее распространенными примерами, в особенности по сообщениям НАЗК, являются ситуации случаи инициирования должностными лицами выплаты материальных поощрений (премирование) в отношении самих чиновников или близких им лиц, а также принятие депутатами местных советов участия в ании по вопросам, связанным с предоставлением земельных участков в пользование в интересах близких им лиц.

Юридический ресурс «Протокол» («Protocol») надеется, что эта консультация станет полезной.

Помните, что в случае возникновения обстоятельств, изложенных в указанной консультации, на юридическом ресурсе «Протокол» Вы всегда сможете найти юриста профессионала, который окажет квалифицированную помощь, при этом недорого. Пользуйтесь нашим сервисом Тендер на юридическую услугу и решайте свои проблемы быстро и навсегда.

Автор консультации: Кучер Іван

Источник: Юридический портал Протокол

Источник: https://protocol.ua/ua/konflikt_interesov_v_rabote_publichnih_slugashchih_kak_izbegat_i_pochemu_ob_etom_vagno_pomnit/

Вопрос права
Добавить комментарий